減稅的同時(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管，實(shí)際就是通過個(gè)稅調(diào)控國民收入差距的有效辦法之一。
就在此前一天，據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，個(gè)人所得稅法修正案草案經(jīng)過多次測算、修訂，將在4月20日至22日召開的十一屆全國人大常委會二十次會議上進(jìn)行初審。如順利通過，將于6月底進(jìn)行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實(shí)施。
據(jù)悉，本次個(gè)稅改革，個(gè)稅的工薪所得費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即“起征點(diǎn)”)預(yù)計(jì)會由目前的2000元提高至3000元。對于超額累進(jìn)稅率，現(xiàn)行5%的最低稅率和45%的最高稅率不變，級次將由9級減少至7級，且稅率級次對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額全部調(diào)整，都將有所提高。
有專家就此表示，如果按照3000元的方案，稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整為7級累進(jìn)稅率，將有超過九成的個(gè)稅納稅人稅負(fù)減少，極少數(shù)高收入者稅負(fù)適度提高。
中低收入者成減免重點(diǎn)
在費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)2000元時(shí)，有28%的人在繳納個(gè)稅范圍內(nèi)。一些專家據(jù)此測算，本次若將起征點(diǎn)調(diào)整至3000元，在繳納個(gè)稅人群中大約有一半人將免于再繳納個(gè)稅。
專家認(rèn)為，這樣的調(diào)整是考慮到全國平均水平，保持一定的納稅人口和覆蓋面，又有利于稅收調(diào)節(jié)收入分配。
據(jù)國家稅局總局統(tǒng)計(jì)，去年我國個(gè)人所得稅稅收達(dá)到了4837億元，是30年前個(gè)稅首個(gè)征收年度的近十萬倍。不僅如此，去年個(gè)稅占總稅收收入的6.3%，已是中國第五大稅種。而個(gè)人所得稅在發(fā)達(dá)國家占其稅收收入的50%以上，發(fā)展中國家也占到20%以上。
一位地稅官員對記者表示，此次國家個(gè)稅改革后，費(fèi)用扣除額提高，眾多的中低收入群體將被納入減免稅范圍，更有利于體現(xiàn)稅負(fù)公平。而且本次稅改不僅提高費(fèi)用扣除額，還將調(diào)整工薪所得稅率級次級距，總體目標(biāo)是使中低收入納稅人稅負(fù)明顯下降，而高收入納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加，收入越高，稅額增加越多。
上述地稅官員表示，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法，每月的工薪所得先減除“三險(xiǎn)一金”，再減除2000元費(fèi)用，對超過部分，按超額累進(jìn)稅率分段計(jì)稅，即對不超過500元的部分按5%征稅，對超過500元至2000元的部分按10%征稅，超過2000元至5000元的部分按15%征稅，以此類推，每級的稅率提高5個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解，為調(diào)整工薪所得稅率級次級距的改革，決策部門測算了多套方案，最終從9級超額累進(jìn)稅率減少到7級，7級級次考慮了納稅人稅率變化的平緩過渡。
目前中國的個(gè)人所得稅共有9級累進(jìn)稅率，最低5%，最高45%。改革將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大適用5%稅率的應(yīng)稅所得級距，降低適用45%稅率對應(yīng)的應(yīng)稅所得標(biāo)準(zhǔn)。改革使得大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率。
個(gè)稅進(jìn)入動態(tài)調(diào)整機(jī)制
資料顯示，我國1994年統(tǒng)一內(nèi)外個(gè)人所得稅制度，當(dāng)時(shí)工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是800元，直到2006年首次提高到1600元，2008年提高到2000元。如果此次個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)從2000元調(diào)整為3000元，將是個(gè)稅近五年來第三次調(diào)整工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者對此表示，貫穿近五年的個(gè)稅改革，中國的個(gè)人所得稅其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富認(rèn)為，考慮到2008年后的通貨膨脹，以及收入水平提高等因素，這一次個(gè)稅改革，費(fèi)用扣除額最少應(yīng)提高至3000元，否則一些城市的居民將無法滿足其正常的家庭消費(fèi)支出。
安體富特別指出，按北京、上海等城市的人均消費(fèi)支出水平來設(shè)定全國標(biāo)準(zhǔn)，在扣除額的設(shè)置上應(yīng)“就高不就低”。
國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)政法大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓則對記者表示，公眾不要把關(guān)注的目光僅僅放在起征點(diǎn)是否提高上，“在個(gè)稅征收方面，中央應(yīng)該對地方適當(dāng)?shù)挠枰苑艡?quán)，地方政府可以根據(jù)自身的情況來制定個(gè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒒刚f。
劉桓進(jìn)一步表示，從操作層面上來說，可以在國家制定個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，允許地方政府上調(diào)或下調(diào)20%，該范圍個(gè)稅征收應(yīng)該實(shí)現(xiàn)指數(shù)化與CPI掛鉤，半年一調(diào)整或者一年一調(diào)整都可以進(jìn)一步推動個(gè)稅征收的科學(xué)化水平。
